现有法规及责任主体

养护安全的内容包括了两个方面，一是养路作业中养护工自身的人身、财产安全，这主要是由于养护职工在车流集中的公路上工作，所受到交通肇事危害概率较高；二是通过养护，保障公路及其附属设施本身的完好、安全和畅通。

养护安全责任内容确定的主要法律依据是《道路交通安全法》及《道路交通安全法实施条例》规定的养护安全责任；《公路法》《公路安全保护条例》《收费公路管理条例》规定的养护安全责任；《养护技术规范》《养护安全作业规程》等国家标准、行业标准规定的养护安全责任。这些责任承担的主体是法定的。我国的公路分为普通公路和收费公路，普通公路中国道、省道、县道的养护主体为，事业性质的公路管理机构，农村公路的养护主体为乡镇人民政府、地方交通局；收费公路中经营性收费公路养护主体为公路经营企业，政府还贷收费公路养护主体为，按照政事分开的原则设立的不以营利为目的的事业性质的法人组织。

责任内容

《安全生产法》于2002年6月29日在第九届全国人大常委会上通过，2002年11月1日起施行。该法于2014年8月31日经过第十二届全国人大常委会通过了修正案，2014年12月1日起施行。新《安全生产法》开始实施“管行业必须管安全生产、管业务必须管安全生产、管生产经营必须管安全生产"的责任体制。

按照《安全生产法》的要求，生产经营单位的安全生产责任包括：一是安全生产保障责任清单，包括主要负责人责任、分管负责人责任、专职安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员责任、企业责任、工会责任；二是从业人员的安全生产权利义务；三是生产安全事故的应急救援的责任。

按照国家安全监管总局安监总办〔2015〕27号《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》要求：必须落实“党政同责"要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产一岗双责"，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

根据《安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法，有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。"该法条中承担安全生产的责任主体为''生产经营单位"即“企业"。

从事公路养护的有事业单位，也有企业。经营性收费公路主体是企业，既要承担养护安全责任，又要承担《安全生产法》规定的安全生产主体责任，这方面没有异议。但乡镇人民政府、公路管理机构作为事业单位，从事养护是否承担安全生产主体责任，这方面存在异议。

未来养护安全与安全生产的责任内容及主体

根据《公路安全保护条例》的规定，养护将要实施“一分为三"的改革，一是公路管理机构作为养护行政监管主体，履行对养护行政处罚、行政认定、行政许可等行政管理职责；二是公路管理机构所属的事业单位，从事突发性事件中的公路抢修、信息服务，履行对公路养护的事业性公共服务职责；三是改革为养护作业单位的企业，履行养护工程中的大、中、小修职责。

2016年12月9日发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中，与公路养护相关的内容有健全落实安全生产责任制，具体包括三方面责任：一是地方党委和政府领导责任；二是部门监管责任；三是企业主体责任。此外，建立安全预防控制体系，包括实施高速公路、农村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。

根据以上中央政策和行政法规，可以判断未来公路养护的安全与安全生产责任内容及主体为：

第一，作为养护行业行政管理的公路管理机构，承担养护行业安全生产的部门监管责任。要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，承担职责范围内养护行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。依法依规履行养护行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。要将养护安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。

第二，作为养护作业单位、经营性收费公路经营管理者，承担企业主体责任。养护作业单位、经营性收费公路经营管理者对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进施工安全的内生机制。实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。

第三，作为突发事件抢修的养护事业单位、养护作业单位、经营性收费公路经营管理者，都要承担作为安全预防控制体系中的养护安全责任。